山西日报 | 张志丹 张琳：进一步全面深化改革 必须坚持全面依法治国

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　　党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，“坚持全面依法治国”是其中之一。全面依法治国作为国家治理的基本方略，护航中国式现代化在法治轨道上稳步前行，必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系，必须坚持以人民为中心这一全面依法治国的根本立场，必须抓好建设中国特色社会主义法治体系这一全面依法治国的总抓手。

　　全面依法治国是关系我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家事业行稳致远的重大战略问题，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要保障。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，“坚持全面依法治国”是其中之一。全面依法治国的核心是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以确保法治建设的正确方向和有效实施，同时坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系和加强法治中国建设。在新的历史起点上，进一步全面深化改革，必须坚持全面依法治国，确保中国式现代化建设行稳致远、扬帆远航。

全面依法治国是进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。改革发展稳定离不开法治护航，经济社会建设需要法治保护，百姓平安福祉要靠法治守卫。党的二十届三中全会将坚持全面依法治国确定为进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则之一，需要在新征程上始终坚持，毫不动摇。
　　习近平总书记指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有”。新时代新征程，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴进入关键时期。党的二十届三中全会指出，“在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，全面依法治国既迎来新的机遇，也遭遇新的挑战”。我们面对的进一步全面深化改革的任务之重前所未有，面对的矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的要求也越来越高，坚持全面依法治国，才能为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
　　进一步全面深化改革，势必突破既有的利益格局，可能引发诸多矛盾冲突，只有依靠法治，才能从根本上解决这些矛盾，有效降低改革风险，保证各项改革顺利进行。法治是进一步全面深化改革的重要内容。解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。我国法治领域仍然存在“法律规范体系不够完备”“法治实施体系不够高效”“法治监督体系不够严密”“法治保障体系不够有力”“涉外法治短板比较明显”等突出问题，仍需持续推进法治领域改革。因此，党的二十届三中全会将法治领域改革置于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大事业中谋划，并对如何以法治护航中国式现代化提出了新的更高要求。

全面依法治国必须处理好政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系

　　全面依法治国既是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，也是一个宏大而复杂的系统工程，涉及一系列重大关系、利益格局和体制机制问题。习近平总书记指出：“全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。”善于运用法治思维和法治方式推进改革，必须以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，更好把握全面依法治国的辩证关系，增强辩证思维、系统思维和战略思维能力。在深化改革的过程中，既要始终坚持党的全面领导，确保改革始终沿着正确政治方向前进，又要严格遵循法治原则，保证改革程序的合法性和结果的公正性。
　　改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，两者相互依存、缺一不可。习近平总书记强调，“要坚持改革和法治相统一，以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系”，对改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验作了深刻总结，必将推动进一步全面深化改革和全面依法治国相互促进、相得益彰，更好把我国制度优势转化为治理效能。进一步全面深化改革，必须坚持全面依法治国，正确处理改革和法治的关系，做到改革和法治相统一。法治通过明确的法律规则和程序，确保改革在法治轨道上有序推进，防范改革过程中的风险和矛盾。这种“破立并举”的螺旋上升关系，体现了改革与法治的互动规律。坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，改革和法治同步推进，彰显进一步全面深化改革的鲜明特色。新征程上，我们只有准确把握改革和法治的关系，才能更好发挥改革和法治对推进中国式现代化的双轮驱动作用。
　　“法安天下，德润人心”。作为现代国家治理的基本方式，依法治国强调法律的权威性和普遍约束力，以德治国则注重道德的教化作用。进一步全面深化改革，必须坚持依法治国和以德治国相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律与道德相辅相成、法治和德治相得益彰。依法治国和依规治党之间存在密切联系。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依规治党是党的建设的重要原则。进一步全面深化改革，不仅要通过法律的制定和实施来维护社会秩序和公平正义，还要加强党内法规制度建设，实现党的建设高质量发展，推动党的自我革命向纵深发展。

全面依法治国必须坚持以人民为中心这一根本立场

　　全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。坚持以人民为中心是法治中国建设的鲜明导向，这是由中国共产党的根本宗旨所决定的，是落实全面依法治国战略，建设社会主义法治国家、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要要求。在当代中国法治发展进程中，“以人民为中心”犹如一条贯穿始终的红线，牵引着法治建设的每一步前进，鲜明地标识出中国特色社会主义法治体系建设的正确方向和价值追求。
　　新征程上，建设更高水平的社会主义法治国家必须将坚持人民主体地位作为首要原则，确保人民成为社会主义法治建设的主体力量和源头活水，使全面依法治国始终植根于人民群众的创造性实践，必须将依法保障人民权益作为根本任务，以法治保障人民的美好生活需要。在具体实践中，我们要进一步加强民生领域的立法工作，针对人民群众普遍关注的问题，制定和完善相关法律法规，着力解决人民群众关心的热点难点问题，切实回应人民群众的迫切需求，确保人民的基本权益得到有效保障。持续完善公共法律服务体系，推动法律服务向基层延伸，为人民群众提供更加便捷、高效、均等的法律服务，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。进一步协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，加快完成社会救助法、医疗保障法等增进民生福祉的立法项目，健全公正执法司法体制机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，用法治保障人民安居乐业。强化法治宣传教育，提升全民法治素养，增强人民群众的法治意识和参与法治建设的能力，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。进一步全面深化改革，需要坚持以人民为中心的发展思想，不断推进法治建设，必将为实现人民对美好生活的向往提供更加坚实的法治保障，推动中国式现代化迈向新高度。

全面依法治国必须抓好建设中国特色社会主义法治体系这一总抓手

　　习近平总书记指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”
　　中国特色社会主义法治体系是实现中国式现代化的重要制度支撑。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须把法治体系建设摆在更加突出的位置，认真总结全面依法治国的伟大成就，高度重视并积极推进解决法治体系建设存在的短板和不足，坚持抓重点、强弱项、补短板，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，才能确保我国社会在进一步全面深化改革进程中既生机勃勃又井然有序。建设中国特色社会主义法治体系，要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，这就突出了全面推进依法治国的工作重点和主要任务，使建设社会主义法治国家的目标成为可实施的工程。
　　党的二十届三中全会提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”和“更高水平的法治中国”的改革发展任务，需要全面推进国家各方面工作法治化，建设良法善治的法治中国，推动中国式现代化法治强国建设。继党的二十大提出“全面推进国家各方面工作法治化”的战略任务后，党的二十届三中全会再次强调“全面推进国家各方面工作法治化”，要求把国家改革、开放、发展、安全等具有全局性的各项工作，经济建设、政治建设等各项事业均纳入法治轨道，把各项国家治理工作纳入法治轨道，把国家和地方的专门法治工作纳入法治轨道，统筹推进国内法治和涉外法治，在法治轨道上促进高水平开放、推动构建人类命运共同体。进入新时代，中国法治实现了由形式法治到形式法治同实质法治有机配合的“良法善治”的变革，从“国家各方面工作法治化”向着“高水平的法治中国”跃进。只有不断加强法治中国建设，充实完善其内涵，逐步实现法治强国，中国的“法治梦”和“强国梦”才会“并蒂花开”。新时代新征程上，在党的领导下，全民参与，绵绵用力、久久为功，方能铸就法治中国建设的新辉煌，为实现中国式现代化保驾护航。（作者分别为：上海师范大学马克思主义学院院长、教授，中国历史唯物主义学会副会长；上海师范大学马克思主义研究院研究员）